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常政辦發〔2019〕11號常德市人民政府辦公室關于印發《常德市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度執法決定說明

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CDCR—2019—01007

常政辦發〔2019〕11號

常德市人民政府辦公室關于印發《常德市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度執法決定說明理由制度的實施方案》的通知


各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、常德高新技術産業開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

  《常德市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度執法決定說明理由制度的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

常德市人民政府辦公室
2019年6月28日(此件主動公開)

常德市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度執法決定說明理由制度的實施方案

  爲全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、執法決定說明理由制度(以下統稱“四項制度”),根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕23號)規定,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、事情目標

  2019年7月起,全市各級行政執法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行爲時全面執行“四項制度”,全面實現執法信息公開透明、執法行爲過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋、執法決定說明理由完全充实,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行爲被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

  二、事情任務

  (一)全面推行行政執法公示制度。

  1.落實執法公示責任。全市各級行政執法機關凭据“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的收罗、傳遞、審核、發布職責,規範信息公示內容的標准、格式,及時通過公示平台向社會依法公開行政執法根本信息、結果信息。在全省統一的執法信息公示平台创建前,各行政執法機關統一在本部門門戶網站上設立行政執法公示專欄,通過專欄公開並鏈接進入市政府門戶網站專欄。

  2.強化事前公開。各級行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單宣布、“雙隨機、一公開”監管等事情。全面准確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、步伐、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關規定編制並公開本機關的服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。行政執法事項清單應當經正当性審核後,按“互聯網+政務服務”一體化平台運行要求,在政府或部門門戶網站統一公示。

  3.規範事中公示。嚴格執行《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、接纳強制步伐和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動亮明身份,出示省人民政府統一印制的《湖南省行政執法證》或經備案的行政執法證件。行政執法人員要出具行政執法文書,主動见告當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要規範設置崗位信息公示牌,明示事情人員崗位職責、申請质料示範文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

  4.加強事後公開。除执法、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個事情日內向社會宣布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起20個事情日內公開相關信息。各級行政執法機關要按國家要求及時公開和報送本機關年度行政執法情況及相關數據。

  (二)全面推行執法全過程記錄制度。

1.落實執法全過程記錄責任。各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啓動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,並全面系統歸檔生存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

  2.完善文字記錄。要研究制定執法規範用語和執法文書制作指引,規範行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄正当規範、客觀全面、及時准確。全市各級行政執法機關執法文書,要適用省主管部門制定的全省統一的格式文本。省裏沒有制定的,由市行政執法機關凭据切合規定的行政執法文書根本格式標准,制定本部門、本系統統一適用的行政執法格式文本,並報市司法局備案。

  3.規範音像記錄。各級執法機關要根據執法需要,公道配備照相機、攝像機、視頻監控等記錄設備和相關音像資料收罗存儲設備;執法任務較重、辦案數量較多的行政執法機關,要開展詢問室、聽證室等音像記錄場所建設。各級執法機關配備執法記錄儀大概手持執法終端,原則上凭据行政檢查、行政處罰、行政征收執法人員以及行政許可、行政確認現場勘驗執法人員每2人一台的標准配備。執法人員、執法事項、執法任務以及音像記錄環節較少的行政執法機關,可以根據需要適當低落配備比例。

  要做好音像記錄與文字記錄的銜接事情,充实考慮音像記錄方法的须要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行爲的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財産、強制拆除等直接涉及人身自由、生命康健、重大財産權益的現場執法活動和執法辦案場所,亮證執法、現場檢查、現場勘查、留置送達和舉行聽證等容易引發爭議的行政執法過程,要推行全程音像記錄。

  各級行政執法機關要制定音像記錄收罗存儲設備配備和音像記錄場所建設方案,編制《行政執法全過程音像記錄事項清單》,创建健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規範、記錄要素、存儲應用、監督管理等規章制度。

  各行政執法機關音像記錄收罗存儲設備配備和音像記錄場所建設方案,報同級司法行政機關備案,同級財政統籌摆设建設資金,凭据規定采購和建設。

  4.嚴格記錄歸檔。要完善執法案卷管理制度,加強對執法台賬和执法文書的制作、使用、管理,凭据有關执法法規和檔案管理規定歸檔生存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行爲有據可查。凡辦理行政執法案件,所收罗的音像記錄,要刻錄成光盤,與紙質文檔一並組卷歸檔。積極探索本钱低、效果好、易生存、防刪改的信息化記錄存儲方法,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行会合存儲。创建健全基于互聯網大數據、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄事情機制。

  5.發揮記錄作用。要加強對記錄資料的統計阐发,充实發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等事情的積極作用。创建健全相關制度,切實加強對記錄信息調閱的監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規範、正当、有效。

  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。

1.嚴格落實法制審核制度。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核大概審核未通過的,不得作出決定。

  2.明確審核機構。各級行政執法機關要在2019年9月底前明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的事情機構,確保有機構承擔、有專人負責。各級人民政府的重大執法決定法制審核事情,由本級司法行政部門負責;各級行政執法部門、执法法規授權的組織的重大執法決定法制審核事情,由其負責法制事情的機構負責。要配強事情力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充实發揮执法顧問、公職律師在法制審核事情中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不敷、漫衍不均等問題,探索创建健全本系統內执法顧問、公職律師統籌調用機制,實現执法專業人才資源共享。

  3.確定審核範圍。凡涉及重大大众利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證步伐作出行政執法決定,以及案件情況疑難複雜、涉及多個执法關系的,都要進行法制審核。各級行政執法機關要結合本機關行政執法行爲的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定本單位重大執法決定法制審核目錄清單。上級行政執法機關要加強對下一級執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制事情的指導,明確重大執法決定事項的標准。

  4.明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審质料的真實性、准確性、完整性,以及執法的事實、證據、执法適用、步伐的正当性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

  (四)全面推行執法決定說明理由制度。

1.說明理由制度的適用範圍。行政執法機關作出對行政管理相對人倒霉的決定時,應當說明理由。凭据一般步伐辦理的行政執法案件,應當充实說明理由;對于凭据法定簡易步伐辦理的行政執法案件,可以簡要處理。

  2.說明理由的標准及內容。行政執法機關應當充实說明行政執法決定的理由,說明理由包罗事實判斷理由、證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由四個方面,旨在說明執法決定的正当性、公道性、規範性和邏輯性,要著重對執法證據所指向的执法事實、执法事實與执法規範的關聯、执法規範的適用與執法決定裁量的公道選擇等方面予以說理。

  3.說明理由制度執行的監督。對于執法決定文書不說明理由,僅簡要記載當事人的行爲事實和引用執法依據的,當事人有權要求行政執法機關予以說明,拒不說明理由的,可向上級主管機關或同級司法行政部門申請監督。

  (五)推進行政執法信息化建設。

  行政執法機關要加強執法信息管理,及時准確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規範有序。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平台建設的決策摆设,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務事情,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群衆少跑腿。完善行政執法數據彙集和信息共享機制,落實全國統一規範的執法數據標准,明確執法信息共享的種類、範圍、流程和使用方法,促進執法數據高效收罗、有效整合。各地要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,利用語音識別、文天职析等技術對行政執法信息數據資源進行阐发挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例阐发、执法文件閱讀與阐发中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精准推送辦案規範、执法法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規範行政自由裁量權,確保執法标准統一。加強對行政執法大數據的關聯阐发、深化運用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防範水平,提高政府治理的精准性和有效性。

  三、組織保障

  市人民政府创建由市長任組長,市委編辦、市發改委、市司法局、市財政局、市市場監督管理局、市行政審批服務局等單位爲成員的市全面推行“四項制度”事情協調小組,定期指導協調、督促檢查事情推進情況。協調小組辦公室設在市司法局,負責推進“四項制度”的日常事情。各區縣市要比照创建相應事情機構。市直有關部門要把“四項制度”推進情況列入法治政府建設考評指標體系,列入2019年法治建設督察和全面深化改造重點事情,並納入年底績效考核指標體系。市司法局要制定相應的評估考核辦法。市直各行政執法部門要加強對本系統全面推行“四項制度”事情的指導,及時研究解決本部門、本系統全面推行“四項制度”過程中遇到的問題,指導、督促下級部門嚴格規範實施“四項制度”。

  各級各部門要凭据國辦發〔2018〕118號文件和省、市實施方案的要求,加強對全面推行“四項制度”事情的組織領導,接纳有效步伐,保障經費投入。要開展全面推行“四項制度”專題學習培訓,力爭2019年12月底前實現全市所有行政執法人員輪訓;要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“四項制度”的宣傳;要強化對相關事情的督促檢查,保障相關事情落實到實處;要進一步完善行政執法有關制度機制,加強行政執法隊伍建設。

  各級各部門要于2019年7月底前制定本地區、本部門全面推行“四項制度”的實施方案,報市司法局備案。市司法局要加強對全面推行“四項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告市人民政府。

    附件:1.常德市行政執法公示辦法(試行)
     2.常德市行政執法全過程記錄辦法(試行)
     3.常德市重大行政執法決定法制審核辦法(試行)
     4.常德市行政執法決定說明理由辦法(試行)
5.常德市全面推行行政執法“四項制度”任務剖析表附件1

常德市行政執法公示辦法(試行)

第一章總則

  第一條爲了規範行政執法行爲,促進行政執法機關正当、公平、高效行使行政職權,增強行政執法的透明度,保障行政相對人和社會公衆的知情權、參與權和監督權,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《湖南省行政步伐規定》等有關执法、法規和規章規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱行政執法機關,是指各級人民政府及其事情部門、縣級以上人民政府的派出機關、执法法規授權的具有管理大众事務職能的組織。  本辦法所稱行政執法,是指行政執法機關依據执法、法規和規章,作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收征用、行政確認等影響百姓、法人和其他組織權利和義務的具體行政行爲。

  本辦法所稱行政執法公示,是指行政執法機關將行政執法的主體、人員、職責、權限、依據、步伐、證據、結果、期限、監督方法、救濟途徑等行政執法信息,主動向社會公開的行爲。

  依申請公開行政執法信息的活動不適用本辦法。

  第三條行政執法公示堅持以公開爲原則、不公開爲例外,遵循正当、准確、高效、便民的原則。

  第四條市、縣兩級人民政府(管委會)統一領導本行政區域內的行政執法公示事情。

  司法行政部門負責對行政執法公示事情進行監督、檢查和指導。

  第五條凭据“誰執法誰公示”的原則,行政執法機關執法信息應在全省統一的執法信息公示平台公開。平台创建前,應在本機關門戶網站上設立行政執法公示專欄公開,並鏈接進入市政府門戶網站專欄。

  第六條除統一的平台公示以外,行政執法機關可以通過政府公報、報刊、互聯網、微信、微博、手機APP等便于公衆知曉的方法發布行政執法信息。

  第七條行政執法機關應當明確專門機構和人員負責執法公示內容的梳理、彙總、傳遞、發布和更新事情。

  行政執法機關應當创建健全行政執法信息公示審核制度,根據相關执法、法規規定需經批准公開的行政執法信息,未經審查同意不得公開。

第二章行政執法事前公示

  第八條各級行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單宣布、“雙隨機、一公開”監管等事情。全面准確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、步伐、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關規定編制並公開本機關的服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。行政執法事項清單經本機關法制機構審核後公示。

  行政執法人員的公示信息應當包罗姓名、所屬機構、職責、執法證件編號、執法範圍等內容。

  職責權限公示信息應當包罗地区管轄權限和級別管轄權限等內容。

  監督方法公示應當包罗接受投訴舉報的機構名稱、電話、地址、郵編、電子郵箱等內容。

  第九條行政執法機關應當根據相關規定公示隨機抽查事項清單,隨機抽查事項清單應當包罗抽查主體、抽查事項、抽查對象、抽查時間、抽查依據、抽查內容、抽查方法、抽查比例、抽查頻次等內容。

  第十條因执法、法規、規章的修改、廢止,大概出現機構職能調整等情況,相關行政執法機關應當在20個事情日內更新相關公示內容。

  第十一條行政執法機關應當根據高效、便民原則,履行“一次性见告”制度,通過公示行政執法流程圖、服務指南等,爲當事人提供便利,並對公示信息進行適時更新。

  第十二條行政執法機關事前公示的行政執法信息應當經本機關法制機構審核後,在統一的行政執法信息平台上公示;不能確定是否可以公示時,應當依照有關执法、法規和國家有關規定報司法行政部門大概保密事情部門確定。

 

第三章行政執法事中公示

  第十三條行政執法人員在從事調查取證、行政檢查和執行行政執法決定等直接面向百姓、法人和其他組織的執法活動時,應當主動出示行政執法證件,並凭据規定著裝、佩戴標識,执法法規另有規定的除外。

  第十四條行政執法機關作出行政執法決定前,應當事先见告行政相對人執法事實與理由、執法依據和權利義務等內容,並以書面形式送達相關執法文書。

  第十五條行政執法機關在辦事大廳、政務服務中心窗口等辦公場所提供辦事服務的,應當擺放事情人員崗位信息公示牌,並公示下列信息:

  (一)服務事項名稱、依據、辦理機構;

  (二)事情人員姓名、職務;

  (三)服務事項申辦條件、申請质料清單、表格下載方法;

  (四)辦理流程、時限、進度查詢方法;

  (五)辦公時間、辦公電話;

  (六)其他。

  第十六條行政執法機關在執法過程中形成的內部討論記錄、審核審批流程記錄,以及行政機關之間的商量信函、請示報告等過程性信息,可以不予公開。
第四章行政執法事後公開

  第十七條行政執法機關應在統一的行政執法信息公示平台上主動公開行政執法決定書、行政檢查結果及行政執法決定的執行信息,但涉及以下信息的,一般不予公開。確需公開的,要作適當技術處理後公開。

  (一)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;

  (二)公開後可能危及國家宁静、大众宁静、經濟宁静和社會穩定的;

  (三)执法、法規規定不予公開的其他信息。

  第十八條行政執法機關公開的行政檢查結果信息,應當包罗檢查主體、對象、依據、筆錄、結論及日期等內容。

  公開行政執法決定執行信息,應當包罗行政執法決定書編號、執行主體、執行對象、執行依據、執行結果等。

  第十九條依照本辦法應當公開的行政執法信息,應自行政執法事項完成之日起20個事情日內公開。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個事情日內公開。

  执法、法規、規章對公開的期限另有規定的,從其規定。

  第二十條行政執法事後公開的信息在統一的行政執法信息公示平台公示的期限不少于2年,行政相對人是自然人的,期限不少于6個月。已經公開的行政執法信息出現被依法撤銷、確認違法大概要求重新做出的,行政執法機關應當立即從信息公示平台撤下原行政執法決定信息,公示起始期間從重新作出行政執法決定之日起計算。公示期限屆滿的,公示網站可以撤下相關信息,不再對外公示。执法、法規、規章另有規定的從其規定。

第五章監督檢查

  第二十一條司法行政部門應當加強對本辦法實施情況的監督檢查,及時糾正行政執法公示中違反本辦法的行爲,監督檢查的主要方法包罗:

  (一)在信息公示平台設置投訴、舉報通道,受理公衆投訴、舉報,對行政執法機關執法信息公示情況進行常態化監管;

  (二)開展行政執法信息公示事情的檢查;

  (三)其他監督檢查方法。

  第二十二條行政執法機關應當在每年1月31日前在統一的行政執法公示平台宣布本機關上年度的行政執法總體情況等有關數據信息,並報本級人民政府和上級行政主管部門備案。

  第二十三條百姓、法人和其他組織認爲行政執法機關不依法履行執法信息公開義務的,可以向上一級行政機關大概政府信息公開事情主管部門投訴、舉報,也可以依法申請行政複議大概提起行政訴訟。

  第二十四條行政執法機關發現公開的行政執法信息禁绝確的,應當及時改正。

  百姓、法人和其他組織有證據證明公開的行政執法信息禁绝確的,有權要求實施公開的行政執法機關予以改正,行政執法機關應當在收到其請求之日起3個事情日內作出處理決定。

  第二十五條行政執法機關有下列情形之一的,由司法行政部門或上級行政主管部門等有權機關凭据管理權限責令纠正;拒不纠正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員接纳通報批評等步伐;涉嫌違紀違法的,移送有權機關依紀依法追究責任。

  (一)不依法履行執法信息公開義務的;

  (二)不及時更新公開的執法信息內容、公開指南和執法信息公開目錄的;

  (三)未创建保密審查機制,情節嚴重的;

  (四)通過其他組織、個人以有償服務方法提供執法信息的;

  (五)公開不應當公開的執法信息的;

  (六)違反本辦法規定的其他行爲。

第六章附則

  第二十六條行政執法機關應當根據本辦法,結合本單位實際,制定行政執法信息公示操纵細則,並報同級司法行政部門備案。

  第二十七條执法、法規規定由縣級以上人民政府實施的行政執法活動,由具體承辦的行政執法機關負責行政執法公示的相關事情。

  第二十八條受委托實施行政執法的組織開展行政執法公示事情,參照本辦法規定執行。

  第二十九條本辦法自宣布之日起施行。

附件2

常德市行政執法全過程記錄辦法(試行)

第一章總則

  第一條爲了加強對行政執法全過程信息的記錄、生存、管理和使用,規範和監督行政執法行爲,保障百姓、法人和其他組織的正当權益,根據有關执法、法規和規章規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱全過程記錄,是指行政執法機關對行政執法步伐啓動、調查取證、審查決定、送達執行等所有執法環節進行文字記錄、音像記錄的活動。

  第三條文字記錄是指以文字、符號、圖表、電子文件等形式進行的書面記錄。

  音像記錄是指以照相、錄音、錄像、視頻監控等方法進行的記錄。

  第四條行政執法全過程應當按規定進行文字記錄,同時可以進行音像記錄。本辦法要求進行音像記錄的執法事項,應當進行音像記錄。

  行政執法機關應當統一制定本機關行政執法文書格式、標准。

  行政執法機關應當凭据本辦法編制本機關行政執法全過程音像記錄事項清單,明確記錄事項的執法類別、執法環節、執法場所、記錄內容、記錄方法等內容。

  第五條行政執法全過程記錄應當遵循正当、客觀、全面、及時、關聯原則。

  第六條市、縣兩級人民政府(管委會)統一領導本行政區域內的行政執法全過程記錄事情。

  司法行政部門負責對行政執法全過程記錄事情進行監督、檢查和指導。行政執法機關法制機構負責對本機關行政執法全過程記錄事情進行監督、檢查和指導。

  第七條市、縣兩級人民政府(管委會)應當加強行政執法信息化建設,创建健全行政執法全過程音像記錄設施設備配備使用管理辦法,不斷提高行政執法全過程記錄的電子化、規範化水平。

第二章啓動步伐階段的記錄

  第八條行政執法機關依百姓、法人和其他組織的申請啓動行政執法步伐的,應當對申請的登記、受理情況以及要求申請人當場改正、一次性補正申請质料、出具書面憑證或回執情況等進行記錄。

  行政執法機關可以在接收申請的地點安裝電子監控系統,實時記錄登記、受理、辦理過程。

  第九条行政执法构造依职权启动行政执法步伐的,应当对启动原因、行政相对人根本情况、行政执法办案人员受(立) 案意见、行政执法构造卖力人批准意见等内容进行记录。

  收到百姓、法人和其他組織投訴、舉報,應當記錄投訴人或舉報人根本情況、投訴或舉報的內容及時間、記錄人情況、投訴或舉報的處理及见告情況等內容。

  第十條啓動行政檢查,應當凭据規定要求記錄檢查方法、檢查對象、檢查人員等內容,並對檢查過程同時進行音像記錄。

  第十一條因情況緊急需要立即啓動行政執法步伐的,應當向負責人報告並在啓動後24小時內補辦批准手續。

第三章調查取證階段的記錄

  第十二條行政執法機關應當對調查取證(核查)的情況進行書面記錄,重點記錄下列內容,並制作相應的行政執法文書:

   (一)行政管理相對人根本情況;

  (二)行政執法人員的姓名、人數、執法證件編號及向行政管理相對人出示證件情況;

  (三)現場檢查(勘驗)情況; 

(四)詢問行政管理相對人情況;

  (五)向有關單位和個人調取書證、物證、證人證言等情況;

  (六)抽樣取證情況;

  (七)先行登記生存證據情況;

  (八)委托法定機構進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家論證情況;

  (九)其他應當記錄的調查取證(核查)活動內容。

  上述相關行政執法文書均應由行政執法人員、行政管理相對人和相關人員簽名、蓋章或捺指印。行政管理相對人拒絕簽名、蓋章或捺指印,行政執法人員應當在記錄中予以說明,並可請見證人簽名、蓋章或捺指印證明。依法無需行政管理相對人簽名、蓋章或捺指印的除外。

  第十三條依法需要聽證的,行政執法機關應當記錄聽證见告情況和申請情況;行政執法機關決定組織聽證的,應當書面記錄聽證主持人與參加人情況、聽證的時間與地點、聽證會全過程情況等。

  第十四條行政執法機關依法實施限制百姓人身自由、查封場所或設施及財物、扣押財物、凍結存款或彙款等行政強制步伐的,應當制作相應的行政執法文書,並在相關的執法文書中記載接纳行政強制步伐的理由、依據、決定作出前聽取行政相對人意見的情況、行政執法文書送達情況等,並由行政管理相對人或其他在場人員簽字或捺指印。

  第十五條行政執法機關在調查取證過程中可以進行音像記錄。對現場檢查(勘驗)、抽樣取證、聽證、證據保全、實施行政強制步伐等容易引發爭議或影響行政管理相對人重大權益的行政執法事項(環節),應當進行全程不間斷的音像記錄。

  第十六條接纳音像記錄方法對執法現場進行記錄時,應當重點記錄下列內容:

  (一)執法人員表明身份、出示證件情況;

  (二)執法現場境況;

  (三)行政管理相對人、證人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

  (四)重要涉案物品等相關證據及其主要特征;

  (五)行政執法人員對有關人員、財物接纳步伐的現場情況;

  (六)行政執法人員開具、送達執法文書的情況;

  (七)其他應當記錄的內容。

  音像記錄過程中,因設備妨碍或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不敷等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續記錄的,應當立即向所屬機關負責人報告,並在事後書面說明情況。

第四章審查決定階段的記錄

  第十七條行政執法機關應當在行政執法決定作出前對行政執法案件的處理意見、專家論證意見、法制審核意見、见告情況及行政機關負責人審批情況等進行記錄。

  第十八條行政執法機關的處理意見應當載明當事人情況、證據采信與事實認定、执法依據與適用理由、擬決定的內容和裁量的理由等。

  第十九條行政執法案件的處理意見需要專家論證的,應當記載專家意見的內容、簽名及日期等。

  第二十條行政執法案件的處理意見需要法制審核的,應當記載法制審核人員、審核意見等。

  第二十一條行政執法機關履行见告行政管理相對人享有陳述申辯大概聽證權利義務的,應當就见告文書送達情況進行記錄,並生存送達憑證,见告文書中應當載明擬作出的行政決定、事實證據、理由、規範依據及行政管理相對人陳述申辯大概聽證的途徑和期限等內容;當場见告行政管理相對人的,應當由行政管理相對人在相關行政執法文書上簽名或捺指印,行政管理相對人拒絕簽名或捺指印的,行政執法人員應當在記錄中予以說明,並請其他在場人員簽名或捺指印證明,大概接纳錄像方法進行記錄。

  行政管理相對人放棄陳述申辯大概聽證權利的,行政執法機關應當收存相關證據並進行文字記錄或音像記錄。

  第二十二條行政執法機關負責人作出行政執法決定的,應當記錄簽署意見和簽發時間;經集體討論的,行政執法機關應當對集體討論情況進行記錄,參與討論人員應當在相關記錄上簽名。

  行政執法決定書中應當載明以下事項:

  (一)當事人的根本情況;

  (二)事實認定及證據采信情況和理由;

  (三)执法依據及其適用理由;

  (四)有裁量權基准的,應說明適用的裁量基准及適用理由;

  (五)處理結論、履行的方法、期限;

  (六)救濟的途徑和期限;

  (七)執法機關名稱、印章、日期;

  (八)其他應當載明的事項。

第五章送達執行階段的記錄

  第二十三條行政執法機關依法須送達行政執法文書的,應當記錄送達情況,留存行政執法文書的副本和送達憑證。

  第二十四條行政執法機關直接送達行政執法文書的,記錄送達文書名稱、送達時間和地點、送達人、受送達人大概切正当定條件的簽收人員等。

  第二十五條行政執法機關留置送達行政執法文書的,記錄留置事由、留置地點和時間、送達人等。  行政執法機關應當同時接纳錄像方法全過程不間斷記錄留置送達情況。

  第二十六條行政執法機關郵寄送達行政執法文書的,應當接纳挂號信大概郵政特快專遞方法,記錄郵寄送達的行政執法文書名稱與文號,並留存郵寄送達的憑證、回執等。

  第二十七條行政執法機關接纳通告方法送達行政執法文書的,應當記錄接纳通告送達的原因、通告載體及日期,並留存通告。

  接纳張貼通告方法送達的,還應當接纳照相或錄像方法記錄送達情況。

  第二十八條行政管理相對人自願履行行政執法決定所確定的義務的,行政執法機關應當記錄行政管理相對人的履行情況。

  第二十九條行政執法機關依法實施行政強制執行的,應當對催告情況、決定送達情況、行政強制執行方法與執行情況等進行記錄。

  行政管理相對人或第三人對行政強制執行提出異議的,行政執法機關應當記錄異議主體、異議內容、異議時間、行政執法機關對異議的處理意見等內容。  行政執法機關應當同時接纳錄像方法全過程不間斷記錄行政強制執行情況。

  第三十條行政執法機關申請法院強制執行的,應當對催告情況、申請情況、強制執行結果等內容進行書面記錄。

第六章適用簡易步伐和快速辦理的記錄

  第三十一條適用簡易步伐、快速辦理的行政案件,行政執法機關可以根據差别案件類型,適用簡明扼要的格式詢問筆錄,盡量減少需要文字記錄的內容。  被詢問人自行書寫质料的,辦案單位可以提供樣式供其參考。

  第三十二條使用執法記錄設備對詢問過程錄音錄像的,可以替代書面詢問筆錄,须要時,對音像記錄的關鍵內容和相應時間段等作文字說明。

  第三十三條適用簡易步伐的行政處罰案件,應使用預定格式和編有號碼的《當場處罰決定書》,當場送達當事人;當場收繳罰款的,同時填寫罰款收據,交付被處罰人。

  第三十四條適用快速辦理步伐的行政案件,執法機關應當書面见告當事人快速辦理的相關規定,征得其同意,並由其簽名確認。

  快速辦理的行政案件,行政執法決定書應當載明的事項與適用普通步伐的執法文書內容一致。

第七章記錄的生存、管理與使用

  第三十五條接纳音像記錄的,行政執法人員應當自記錄作出之日起2個事情日內,將該記錄儲存至指定的行政執法信息系統大概本單位專用儲存器。

   連續事情、異地執法大概在偏遠、交通未便地區執法,確實無法及時存儲相關記錄的,應當在返回單位後24小時內進行存儲。

  第三十六條對擬作爲行政執法案件證據使用的音像記錄、照片大概視頻應有拍攝時間、拍攝地點、拍攝人的標注,並有拍攝內容的簡要說明。是錄音的,應該附有相應文字記錄。

  第三十七條行政執法機關應當在行政執法行爲終結之日起20日內,將行政執法行爲的全過程記錄形成案卷,按一定順序編排裝訂所有記錄,制作质料目錄,及時歸檔,並按相關規定移交給檔案室統一存檔、備查。

  以音像方法記錄的內容應當將其以光盤等載體形式歸入案卷,一卷一光盤。

  行政日常監督檢查形成的書面記錄、音像記錄資料由各承辦機構存檔、備查。

  第三十八條行政執法案卷的生存期限爲永久。执法、法規和規章對生存期限另有規定的,從其規定。

  第三十九條行政執法機關應當明確專人負責記錄及設備設施的生存、使用和管理。

  行政執法人員在開展執法活動前領取執法記錄設備,並對電量、存儲空間、日期時間設定等情況進行檢查;發現設備妨碍、損壞的,應當及時報告管理員。

  第四十條行政執法人員和檔案管理人員不得擅自泄露未經批准公開的行政執法信息。

  執法記錄涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的,應當凭据有關执法法規的要求予以保密。

  第四十一條行政相對人或利害關系人申請查閱行政執法記錄的,行政執法機關應當根據有關政府信息公開的执法、法規、規章的規定辦理。

第八章監督與責任

  第四十二條行政執法機關有下列情形之一的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,司法行政部門或其上級主管部門等有權機關根據管理權限,可接纳責令限期纠正、責令書面檢查、通報批評等步伐;涉嫌違紀違法的,移送有權機關依紀依法追究責任。

  (一)不制作或不按要求制作執法記錄的;

  (二)存心毀損、刪除、窜改執法記錄的;

  (三)不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失的;

  (四)違反規定泄露執法記錄信息的;

  (五)違反本辦法其他規定的。

第九章附則

  第四十三條行政執法機關應當根據本辦法,結合本部門事情實際,制定行政執法全過程記錄操纵細則,並報本級人民政府司法行政部門備案。

  第四十四條受委托實施行政執法的組織開展行政執法全過程記錄事情,參照本辦法執行。

  第四十五條本辦法自宣布之日起施行。

附件3

常德市重大行政執法決定法制審核辦法(試行)

  第一條爲加強對重大行政執法決定的法制審核,規範和監督行政執法行爲,保障百姓、法人和其他組織的正当權益,根據有關执法、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱重大行政執法決定,是指行政執法機關作出的社會涉及面廣、專業性強,影響國家利益、大众利益或行政相對人重大權益的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付等行政執法決定。

  本辦法所稱法制審核,是指行政執法機關的法制機構在重大行政執法行爲作出前,對其正当性、公道性進行審核的活動。

  第三條市、縣兩級人民政府(管委會)對本行政區域內的重大行政執法決定法制審核事情實行統一領導。  司法行政部門負責對重大行政執法決定法制審核事情實施監督、檢查和指導。

  第四條行政執法機關應當結合本機關擔負行政執法責任的執法類別、執法層級、所屬領域、涉及金額,以及對國家、社會、行政相對人的影響等因素,確定重大行政執法決定的範圍,制定本單位《重大行政執法決定法制審核目錄》。

  行政執法決定屬于以下情形之一的,應當列入《重大行政執法決定法制審核目錄》:

  (一)以本級人民政府名義作出的;

  (二)涉及大众利益的宁静生産、自然資源開發利用、建設規劃、生態環境等方面的行政許可,涉及利害關系人重大權益的行政許可;

  (三)涉及較大數額的罰款、責令停産停業、關閉取締、吊銷營業執照或許可證、行政拘留、沒收較大數額的違法所得和非法財物;

  (四)行政強制執行和非緊急情況下實施的行政強制步伐;

  (五)國有土地上衡宇征收、征用,集體土地征收;

  (六)較大數額的行政事業性收費和政府性基金的征收及減收、免收、緩收;

  (七)較大數額的行政給付;

  (八)其他重大行政執法決定。

  較大數額的違法所得和非法財物、較大數額的行政給付的標准由市級行政執法機關根據實際確定具體標准。

  第五條各級人民政府的重大執法決定法制審核事情,由本級司法行政部門負責。

  行政執法機關的法制機構負責對本機關作出的重大行政執法決定進行法制審核。未經法制機構審核的大概審核未通過的,行政執法機關不得作出重大行政執法決定。

  第六條行政執法機關法制機構應當配備政治素質高、業務能力強、具有执法專業學曆,與法制審核任務相適應的法制審核人員。原則上行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,最低不得少于2人。

  法制機構不得與本機關的執法承辦機構合署辦公,法制審核人員不得同時從事行政執法事情。

  第七條行政執法機關執法承辦機構向法制機構報送行政執法處理意見,應當在執法期限屆滿10日前報送,並提交以下质料:

  (一)行政執法人員資格情況;

  (二)案卷;

  (三)行政執法全過程的音像記錄;

  (四)行政執法決定草擬稿;

  (五)其他相關质料。

  執法承辦機構送報质料不齊全的,法制機構應當一次性書面见告需要補充的质料,執法承辦機構應當及時提交;補充质料後仍不齊備的,法制機構應當作出不予受理書面決定並說明理由。

  第八條重大行政執法決定法制審核的內容包罗:

  (一)執法承辦機構是否在本行政機關職權範圍內行使職權;

  (二)行政執法人員是否具備相應的執法資格;

  (三)事實是否清楚,證據是否正当充实;

  (四)步伐是否正当、正當;

  (五)执法、法規和規章的適用是否准確;

  (六)行政裁量權運用是否適當;

  (七)行政執法文書的制作是否完備規範;

  (八)是否需要移送司法機關或其他機關;

  (九)其他應當審核的內容。

  第九條重大行政執法決定法制審核以書面審查爲主,须要時可以調閱相關資料,並向執法人員和行政相對人等核實情況。  第十條法制機構對執法承辦機構的處理意見進行審核後,根據差别情況,提出相應的書面意見:

  (一)執法承辦機構的處理意見經審核正当公道的,法制機構出具同意意見;

  (二)定性錯誤、適用执法法規規章禁绝確、行政裁量權運用不當的,提出變更意見;

  (三)步伐不當或違法的,提出補正或終止意見;

  (四)事實不清、證據不敷的,提出重新調查或終止意見;

  (五)超出本機關職權範圍或涉嫌犯法的,依法提出移送意見;

  (六)執法文書不規範的,提出補正意見。

  第十一條法制機構收到執法承辦機構重大行政執法決定送審质料後,應當在3個事情日內審核完畢。情況緊急的,應當在1個事情日內審核完畢。案件複雜的,經分管領導批准可以延長2個事情日。执法、法規和規章另有規定的,從其規定。

  前款所列審核期限自執法承辦機構提交完備的送審质料之日起計算。提交專家論證和行政機關負責人集體討論決定的期限不計算在內。

  第十二條行政執法機關法制機構可以邀請执法顧問、公職律師參與重大行政執法決定的審核事情,並由其提交書面意見。法制機構應當對执法顧問、公職律師提交的書面意見進行複核,形成法制機構的正式審核意見。

  第十三條執法承辦機構對法制機構的法制審核意見有異議的,可以向法制機構申請複審,並書面說明理由。涉及專業技術性問題的,執法承辦機構可以召開專家論證會進行論證。經法制機構複審後仍然不能達成一致的,由法制機構提交本機關負責人集體討論決定。

  第十四條法制機構審核重大行政執法決定,應當制作重大行政執法決定法制審核意見表,一式兩份,一份連同案卷质料回複執法承辦機構,一份留存法制機構歸檔。

  第十五條重大行政執法決定應當由法制機構負責人審核後,報行政執法機關負責人批准。

  第十六條行政執法機關應當及時將本機關法制審核納入全省統一的行政執法監督平台,推行網上審核、審批。

  第十七條行政執法人員、法制審核人員有下列情形的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,司法行政部門等有權機關依照管理權限,可以接纳責令限期纠正、通報批評等步伐;涉嫌違紀違法的,移送有權機關依紀依法追究責任。  (一)執法承辦機構未經法制審核大概審核未通過,擅自作出重大行政執法決定的;

  (二)執法承辦機構報送重大行政執法案件審核质料時,弄虛作假、瞞報漏報、存心拖延報送质料的;

  (三)法制機構審核重大行政執法案件质料時,不依照本辦法相關規定出具意見,大概因存心、重大過失出具錯誤意見的。

  第十八條行政執法機關負責人未經法制審核大概不采納法制機構審核意見,擅自批准重大行政執法決定的,由司法行政部門或其上級主管部門等有權機關給予通報批評;造成辦案錯誤大概引發國家賠償的,移送有權機關依紀依法追究相關人員的責任。

  第十九條行政執法機關負責人集體討論作出重大行政執法決定的,應當書面記錄參會人員發言內容並由參會人員簽字確認。因該決定造成辦案錯誤大概引發國家賠償的,移送有權機關依紀依法追究相關人員的責任。

  第二十條行政執法機關應當根據本辦法,結合本單位事情實際,制定本單位重大行政執法決定法制審核操纵細則,並報本級人民政府司法行政部門備案。

  第二十一條受委托實施行政執法的組織開展重大行政執法決定法制審核事情,參照本辦法規定執行。

  第二十二條有條件的行政執法機關可以對所有行政執法決定進行法制審核。

  第二十三條本辦法自宣布之日起施行。

附件4

常德市行政執法決定說明理由辦法(試行)

  第一條爲規範行政執法行爲,提高行政執法水平,保障百姓、法人和其他組織的知情權、參與權、抗辯權等正当權益,充实發揮行政執法的教育成果,預防和減少行政爭議,促進依法行政,根據有關执法、法規和規章規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條市、縣兩級人民政府(管委會)統一領導本行政區域內的行政執法決定說明理由事情。

  司法行政部門負責對行政執法決定說明理由事情進行監督、檢查和指導。行政執法機關法制機構負責對本機關行政執法決定說明理由事情進行監督、檢查和指導。

  第三條行政執法機關在作出對百姓、法人和其他組織正当權益産生倒霉影響的行政執法決定時,應當說明理由。  第四條行政執法說明理由應當遵循以下根本原則:

  (一)正当性原則。执法、法規和規章有明確規定的,不得另行出具其他理由;作出影響百姓、法人和其他組織正当權益大概增加百姓、法人和其他組織義務的決定,必須以执法、法規和規章的規定爲理由。

  (二)公道性原則。對于職責範圍內的事項,执法、法規和規章僅有原則性規定大概規定不明確、不具體的,要結合立法宗旨和立法原意、执法原則、國家政策、公序良俗等因素,切合社會公衆對公平正義的普遍理解,綜合運用执法要领說明理由。

  第五條执法、法規和規章規定行政執法決定之前應事先见告的,事先见告文書應當說明擬作出決定的理由,並见告當事人、利害關系人享有陳述、申辯的權利,聽取其陳述和申辯。當事人、利害關系人提出的事實、理由和證據创建的,行政執法機關應當采納;不予采納的,應當說明理由。

  第六條除適用簡易步伐以外的行政執法事項,行政執法機關在行政執法決定書中應當充实說明理由。行政執法決定說明理由包罗事實判斷理由、證據采信理由、依據選擇理由、決定裁量理由。

  (一)事實判斷理由。對行政管理相對人實施行爲的時間、地點、經過、調查過程等進行詳細表述,對其行爲作出执法定性,指明適用或違反的执法法規名稱和具體內容。

  (二)證據采信理由。全面收集證據,包罗對當事人有利和倒霉的證據,對證據的收集、證據的甄別以及證據的證明力予以說明。

  (三)依據選擇理由。載明所適用的执法、法規和規章的名稱及條款全文,並說明選擇適用的理由。执法、法規和規章的規定含義模糊的,應當適當釋明。

  (四)決定裁量理由。涉及自由裁量的,應當說明自由裁量權基准以及行使自由裁量權時所考慮的當事人主觀意圖、手段、情節、危害後果等相關因素。

  第七條適用簡易步伐作出的行政執法決定主要說明事實依據和执法依據。不采納當事人提出的事實、理由大概證據的,行政執法機關應說明不采納的理由。

  第八條百姓、法人和其他組織依法向行政執法機關提出行政許可申請,行政執法機關經審查決定不予受理大概不予行政許可的,應當說明理由。

  百姓、法人和其他組織依法申請行政確認、行政給付、行政獎勵,行政執法機關經審查決定不予受理大概不予同意的,應當說明理由。

  百姓、法人和其他組織上門報案,行政執法機關決定不予受理大概不予立案的,應當說明理由。

  第九條行政執法機關對百姓、法人和其他組織遵守执法、法規、規章的情況實施監督檢查時,應當向行政管理相對人說明檢查的目的、內容、要求、要领和依據。

  第十條行政執法機關接纳行政強制步伐、實施強制執行應制作書面決定書,載明接纳行政強制步伐、實施強制執行的目的、時間以及依據,並充实說明理由。

  第十一條百姓、法人和其他組織依法申請獲取政府信息,行政執法機關決定不予公開的,應當见告申請人並說明不予公開的理由。

  第十二條行政執法涉及收費的,行政執法機關應當說明收費的項目、標准和依據。

  第十三條行政執法機關做出要求百姓、法人和其他組織履行義務的決定,應當說明要求履行義務的目的、期限、依據以及不履行義務的执法後果。

  第十四條百姓、法人和其他組織向行政執法機關請求保護人身權、財産權大概其他正当權益,行政執法機關決定不接纳保護步伐、不予處置的,應當書面答複申請人並說明理由。

  第十五條說明理由可以接纳口頭說明和書面說明兩種形式。

  第十六條行政執法機關對適用簡易步伐的執法事項可以口頭见告當事人行政執法決定的事實、依據和理由,當場聽取當事人的陳述與申辯,並用音像大概文字記錄方法記錄在卷。

  當事人事後申請書面說明理由的,行政執法機關應在申請之日起7日內以書面形式說明理由。

  第十七條有下列情形之一的,行政執法決定可以不說明理由:

  (一)行政執法決定有利于當事人的,但第三人提出異議的除外;

  (二)涉及國家秘密、商業秘密而無法說明的;

  (三)出現緊急事由必須立即處理的;

  (四)执法法規規定可以不說明理由的。

  對于切合前款第(三)項情形,行政執法機關作出執法決定後,當事人申請書面說明理由的,行政執法機關應當自申請之日起7日內書面說明理由。

  第十八條行政執法機關說明理由應當清楚、充实。

  說明理由暗昧、矛盾大概理由不创建的,視爲該行政執法決定沒有說明理由。

  行政執法決定文書未說明理由,僅簡要記載當事人的行爲事實和執法內容的,當事人有權要求行政執法機關說明理由。

  第十九條行政執法機關不按本辦法要求說明行政執法決定理由的,由司法行政部門或其上級行政主管部門等有權機關凭据管理權限責令纠正;拒不纠正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員接纳通報批評等步伐;涉嫌違紀違法的,移送有權機關依紀依法查處。

  第二十條行政執法機關應當根據本辦法,結合本部門事情實際,制定各類行政執法決定說明理由操纵細則,並報本級人民政府司法行政部門備案。

  第二十一條依法受委托實施行政執法的組織開展行政執法決定說明理由事情,參照本辦法執行。

  第二十二條本辦法自宣布之日起施行。


常德市人民政府辦公室2019年6月28日印发
 

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