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索引號 0736012/2019-00059 成文日期 2019-06-25
公開方法 主動公開 發布機構 市政府辦

常政辦發〔2019〕10號常德市人民政府辦公室關于印發《常德市“一件事一次辦”改造事情實施方案》的通知

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常政辦發〔2019〕10號


常德市人民政府辦公室關于印發《常德市“一件事一次辦”改造事情實施方案》的通知


各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、常德高新技術産業開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

《常德市“一件事一次辦”改造事情實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

新澳门葡京 2019年6月25日

常德市“一件事一次辦”改造事情實施方案

  爲進一步落實“馬上辦網上辦就近辦一次辦”和“一網一門一次”政務服務要求,深化“最多跑一次”“一網通辦”,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈“一件事一次辦”改造事情實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕15號),結合我市實際,制定本實施方案。

   一、總體要求

   (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持以人民爲中心,堅持系統推進,堅持一流標准,圍繞“一件事”線上線下“一次辦”,進一步完善標准、平台、組織體系,创建系統聯動、協同共享機制,再造辦事流程,實現事項全流程標准化辦理、運行全過程標准化監管,推動政府公信力和落實力持續增強、營商環境持續優化、人民群衆獲得感滿意度持續提高,助力我市高質量發展。

   (二)改造內容。“一件事”是指企業群衆需辦理的一個“事項”,既可以是單獨的“一件事情”,也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“事”“一攬子事”,經過梳理整合、流程再造後,變成企業群衆眼中或窗口統一辦理的“一件事”;“一次辦”是指一次见告、一次表單、一次聯辦、一次辦好,線上“一次登錄、一網通辦”,線下“只進一扇門、最多跑一次”,逐步實現從部門審批一個事項向服務企業群衆“一件事”轉變,從每個部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉變,從企業群衆眼前的“一件事”“一次辦”向任何“一件事”“一次辦”轉變。

   1.一次见告。把“一件事”的依據、條件、步伐、期限、辦理方法、所需质料等要素,通過線上線下、電視電台、報紙等各種方法一次性见告;需要補正质料的,要對補正质料的內容、期限、方法等一次性见告。

  2.一次表單。對“一件事”涉及多個部門的质料、表格進行精簡、優化、合並,整理成一張质料清單,方便企業和群衆到現場或通過網上平台一次性閱知、一次性填報。

  3.一次聯辦。企業和群衆通過政務服務網一次認證、一點登錄,到實體政務大廳提交一次质料,前台對质料一次性初審、一次性受理,後台一次性分辦,職能部門開展並聯審批、聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等集成服務。

  4.一次辦好。對申請质料齊全能當場辦結的,一次性辦好;對申請质料次要條件或次要手續有欠缺的,在當事人承諾補正後,接纳容缺方法一次性辦好;對申請质料齊全需要集成服務的,開展集成聯辦,並將辦理結果一次性反饋給打印證書的部門(窗口),由該部門(窗口)制作相關證照、批准文書,接纳現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方法一次性送達申請人。

   (三)主要目標。根據我省“一件事一次辦”改造事情要求,結合常德市政務服務與平台建設現狀及需求,運用標准化的原理和要领進行頂層設計,创建市級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融通的新型政務管理服務體系。2019年6月底,省級下達的100項與企業群衆生産生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項實現“一件事一次辦”;2019年12月31日前,梳理出常德市第二批“一件事一次辦”事項及標准流程;到2020年底,實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋(执法法規另有規定的除外),形成“一件事一次辦”改造可複制、可推廣的常德經驗。

  二、重點任務

   (一)厘清目錄清單,優化辦事流程。

  1.開展政務服務事項顆粒化梳理。從市行政審批服務局、市司法局及市縣審批業務骨幹中抽調專人,組成市政務服務事項梳理事情組,凭据“四級四同”的要求,接纳“條塊結合”的方法,進一步細化辦事情形,達到事項辦理最優顆粒度。對同一層級事項辦理要素落實“五統一”,即事項名稱、設定依據、辦理流程、申請质料、承諾期限統一,全面實現按模板提交、按標准收件、按要點審查、按情形辦事。6月底前完成事項顆粒化梳理,編制市縣兩級政務服務事項根本目錄庫。對政務服務各類目錄清單進行動態調整,銜接落實國務院和省政府取消下放事項,及時宣布。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  2.再造辦事流程。接纳取消、歸並、壓縮等方法,依法對多個部門審批環節予以優化重組,形成“一件事一次辦”新的辦理流程。凭据“減環節、減质料、減時限、減費用”的要求,全面推行集成服務,對“一件事”各環節所涉及的申請质料、各類表單等進行歸集整理,實現一次表單。對內部審查各流程環節的辦理條件、審查要素、審查要求、輸出质料等編制審查細則,厘清權力邊界,明確審查要求,取消“兜底條款”,實現整體協同、精准服務。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  3.推動服務下沈。凭据同一類別審批向一個層級会合、同一鏈條審批向一個關口会合的要求,繼續推動個人辦理事項向街道社區延伸。再梳理下沈一批事項到街道社區辦理。市城區今年要推行市不動産登記向街道延伸,推動水電氣、有線電視繳費事務向社區延伸,方便群衆就近辦證辦事。(責任單位:市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市自來水公司、國網常德供電公司、常德昆侖燃氣有限公司、湖南有線常德網絡有限公司、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  (二)制定標准規範,提高運行水平。

  4.編制事項標准。凭据“成熟一批、宣布一批、實施一批”的要求,分批梳理“一件事一次辦”事項清單。委托專業化機構對“一件事”開展流程梳理和標准化設計,結合“互聯網+政務服務”線上辦事需求,明確质料清單、審批流程、審查規則、權責邊界等要素,從老黎民易看懂、易操纵、易辦理、少跑路的角度設置辦事場景,逐項制定流程標准、運行標准和一次性见告單,編制辦事指南。6月底完成省確定的100個事項標准流程編制,並上線運行。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  5.制定技術標准。凭据與國家、我省政務服務平台對接要求,加快完玉成市自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎庫的規範編制,制定法人信息、許可信息、執法信息、證照批文等數據接口規範,创建政務信息資源數據收罗、數據質量、目錄分類、共享交換接口、共享交換服務、平台運行管理等技術標准。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位)

  6.完善事情規範。出台相關政策文件,明確使用電子簽名、電子印章操纵辦法,创建數據共享互認機制,制定平台運行管理、應用服務接入等操纵規範。針對高頻辦理事項或特殊人群,分類探索推行“5+X”事情日模式。完善免費幫代辦服務制度。各級政務大廳和園區服務大廳都要設置幫代辦窗口,配備事情人員,加強業務培訓,開展免費代辦服務。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  (三)完善平台體系,促進線上線下融合。

  7.全面啓用市“互聯網+政務服務”一體化平台。2019年6月底前,完成市“互聯網+政務服務”一體化平台成果開發,全面上線運行。把一體化平台作爲全市統一的網上政務服務和實體政務大廳業務受理總入口,實現全市辦事“一張網”。網上可辦率市縣級不得低于90%。按要求完成市級一體化平台與國家、省級政務服務平台對接,建好網上統一身份認證系統、電子印章系統、統一物流系統、統一支付系統,爲網上辦事提供業務支撐。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  8.全面买通各部門業務系統。完善人口、法人、空間地理、電子證照等基礎庫,強化共享平台數據服務支撐。今年6月底完成市本級系統與一體化平台對接,12月底根本完成市以上系統與一體化平台對接。優先實現企業營業執照、企業資質證書、居民身份證等共享共用。健全共享數據權責機制,明確界定數據管理和使用者的權利、責任和義務,實現政務數據共享互任、全程留痕和可追溯,真正實現跨系統、跨業務、跨部門、跨層級、跨地區“網絡通、數據通、業務通”。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  9.建設全市統一的政務服務門戶。凭据全省統一標准,以市政府門戶網站爲依托,建設統一標准規範的政府網站集約化平台,打造好常德網上辦事旗艦店。將各地區各部門各行業使用頻率高的政務服務納入統一門戶,提供“一站式”服務;建成常德“政務APP”小步伐,推行“掌上辦”。(責任單位:市行政審批服務局、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  10.強化實體政務大廳成果。加快市政務中心場地成果建設,優化辦事大廳成果结构,提高峻廳智能化水平。抓好市本級單位和事項的入駐事情,年內實現政務服務事項“應進必進”。區縣級政務大廳要立足實際改进條件,滿足現場和網上辦事的需要。進一步規範鄉村便民服務中心的運行,提高窗口綜合受理和業務辦理能力。加快實體政務大廳與網上平台的集成融合,實行線上線下同一標准、同一流程、同質服務,實現同城通辦。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  (四)創新服務方法,提升政務效能。

  11.全面推行“一窗受理”。積極探索審批服務辦理方法改造,全面推行前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件,實行受審分離、“一窗”受理、“最多跑一次”。推進綜合窗口受理人員全員聘任制改造,將前台受理人員去部門化,明確崗位責任,實行績效管理,相關審批部門負責對前台人員開展業務指導。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位、各區縣市人民政府〈管委會〉)

  12.推行“三即”承諾制。從解決企業群衆最關注、與營商環境最密切的“三證”(營業執照、不動産權證、施工許可證)辦理時效入手,推行領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制。以此爲突破,推行工程建設項目全流程、全覆蓋改造,全面推行聯合審批、多圖聯審、多評合一、區域評估等集成服務,實現一次表單、統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋。進一步壓縮企業開辦時間,提高辦理的便利化水平。加快推進“證照分離”改造,形玉成覆蓋的許可事項清單,清單以外事項一律不得作爲限制企業經營的依據。(責任單位:市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市住建局)

  13.建設行政審批中介服務監管平台。進一步深化行政審批中介服務改造,依托政務服務網開發建設行政審批中介服務網上監管平台,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價,強化中介服務監管,提高中介服務水平,全面構建中介服務信用評價體系,创建健全中介服務機構管理機制。(責任單位:市行政審批服務局、市直有關單位)

  14.完善事中事後監管。完善“雙隨機、一公開”監管事情平台。创建覆蓋全市的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。(責任單位:市市場監督管理局、市直有關單位)

  15.開展日常監督管理。创建日常監督檢查機制及責任追究制度,重點對“一件事一次辦”事項清單動態管理情況、流程優化與執行情況、辦理結果、信息公開情況、違規辦理情況等進行日常監督檢查。開展“一件事一次辦”事項體驗式辦理,通過各級各部門辦一次手續、走一遍流程,找到“堵點”和“痛點”,创建整改清單,明確整改步伐,解決服務群衆“最後一公裏”問題。创建政務服務電子評價系統,加強對政務服務全過程評價。(責任單位:市優化辦、市行政審批服務局)

  三、組織保障

  (一)增强统筹领导。各级各部分要高度重视,把“一件事一次办”改造作为行政一把手工程,列入重要事情议事日程,增强人员、经费保障;各级新澳门葡京平台领导小组、政府行政审批制度改造领导小组要强化对“一件事一次办”改造的统筹协调和指导督促,研究解决改造历程中的重大问题;审批办事部分卖力组织实施,抓好落实;相关职能部分卖力本部分事项梳理、流程改革。

  (二)推進數據資源共享。把數據資源共享作爲落實“一件事一次辦”改造的重要抓手。各級各部門凭据時間節點完成與市一體化平台對接。特別是市以上系統的對接事情,各有關部門要積極與上級主管部門銜接彙報,爭取支持,對接到位。

  (三)鼓勵探索創新。各級各部門要在落實規定性任務的同時,主動對標先進,銳意探索創新,多方位形成常德政務服務的特色亮點。

  (四)注重宣傳引導。各級各部門要積極宣傳“一件事一次辦”改造的典范經驗和做法;加強對“一件事一次辦”全流程操纵指南進行解讀解說,见告群衆操纵要领,不斷提高辦事獲得感和公衆認知度。

  (五)開展滿意度調查。綜合運用營商環境監測、電子監察、現場和在線評價等多種方法,對“一件事一次辦”開展企業群衆滿意度調查,讓企業群衆評判改造成效。

     附件:06142附件 常德市一件事一次办改造具体实施方案.doc
  


 抄送:市委各部門,常德軍分區。
市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市中級人民法院,市人民檢察院。
各民主黨派市委。


常德市人民政府辦公室2019年6月26日印發

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