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索引號 0736012/2019-00058 成文日期 2019-06-05
公開方法 主動公開 發布機構 市政府辦

常政辦發〔2019〕9號常德市人民政府辦公室關于加強特困人員供養服務機構建設和管理事情的實施意見

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CDCR—2019—01005

常政辦發〔2019〕9號

常德市人民政府辦公室關于加強特困人員供養服務機構建設和管理事情的實施意見


各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、常德高新技術産業開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

  根據《湖南省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(湘政發〔2016〕11號)等文件精神,經市人民政府同意,現就加強特困人員供養服務機構建設與管理事情提出如下實施意見。

   一、根本原则和主要目标

  (一)根本原則。堅持托底保障,規範適度。明確供養服務機構“保根本、兜底線”的職能定位,爲服務對象提供規範適度的根本生活服務、護理服務、醫療康健服務和殡葬服務等方面的保障,做到應收盡收、應養盡養。

     对峙县级统筹,属地管理。县级人民政府统筹做好本地扶养办事机构建立与管理事情,创建健全扶养办事机构监督管理体制;乡镇人民政府(街道办事处)卖力具体管理其主办的扶养办事机构;县级人民政府民政部分卖力具体管理区域性(中心)扶养办事机构。

  堅持改造發展,社會參與。依法依規推進供養服務機構改造發展,鼓勵、引導、支持社會力量通過公建民營、民辦公助等方法,爲服務對象提供專業化、個性化服務。

   (二)主要目标。

  逐步创建以供養服務機構爲支撐、居家爲基礎、社區爲依托、醫養結合爲方法的全覆蓋養老服務體系,構建“醫院治療”“失能護理”“休閑養老”“居家養老”四位一體的新型養老模式。到2020年,各區縣市根本建成1—2所區域性(中心)供養服務機構,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)建好1所規模適中、滿足實際需要的供養服務機構;全市生活不能自理特困人員会合供養率不低于50%,完全喪失自理能力特困人員会合供養率達到100%。

   二、規範供養服務機構規劃與建設

  (三)科學規劃结构。縣級人民政府民政部門要根據本級人民政府經濟社會發展規劃,會同有關部門編制供養服務機構建設專項規劃,統籌建設本區域內能夠滿足輻射周邊3—5個鄉鎮(街道)生活不能自理特困人員会合供養需求的區域性(中心)供養服務機構。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要根據國家有關養老機構的規定,對原有供養服務機構進行優化、提質,建設並管理好供養服務機構。

  (四)規範建設標准。供養服務機構建設應當切合國家有關建築設計規範和標准。供養服務機構的建設規模原則上爲人均使用面積不少于6平方米,床位不少于50張,且照料護理區床位不少于25張。其中區域性(中心)供養服務機構的建設規模原則上不少于150張床位,且照料護理區床位不少于100張。

  (五)公道设置区域。扶养办事机构要凭据入住东西的办事需求分区设置居住区域。生活完全自理人员的居住区域为颐养区,提供现代化休闲养老办事;生活不能自理人员的居住区域为照料照顾护士区,提供范例化照顾护士和养老办事。乡镇人民政府(街道办事处)举办的扶养办事机构在区域性(中心)扶养办事机构辐射范畴内的,原则上不再重复建立照料照顾护士区。

三、嚴格供養服務機構管理

   (六)依法许可登记。扶养办事机构要依法管理相关申报、审批和存案手续,确保建立项目工程正当合规、保质保量。既有的扶养办事机构,由县级人民政府民政部分会同住建、消防等单位,凭据修建物的建立时间、面积巨细以及使用性质的差别,针对扶养办事机构的具体情况,现场查抄评价;对切合修建结构宁静标准和根本满足消防要求,因消防设计、土地计划、施工许可等问题不能通过消防验收大概存案的,由本地人民政府召集相关部分研究处理步伐;对存在修建结构宁静和消防宁静隐患的,依法进行整改。县级人民政府民政部分、乡镇人民政府(街道办事处)大概其他社会组织、小我私家举办的扶养办事机构要依法依规管理法人登记和经营许可,确保全市扶养办事机构法人登记率和经营许可率始终到达100%。

 (七)配備事情人員。供養服務機構一般凭据不低于1:10、1:6、1:3的比例分別爲有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力的特困人員配備事情人員。创建健全考核機制,對履職和業績情況考核不稱職大概不合格的事情人員,應予以調整大概解聘;對事情業績差、嚴重不負責任、造成惡劣影響的事情人員,依法依規追究責任。

 (八)完善醫療服務。縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)要積極主動協調衛生康健、醫療保障等部門,利用鄉鎮衛生院醫療資源,在供養服務機構設立醫務點,大概在區域性(中心)供養服務機構設置醫務室,並按規定將醫務室納入城鄉根本醫療保險定點範圍。夯實供養服務機構與醫療機構相助機制,以簽約相助形式爲服務對象提供入住評估、醫療巡診、康健管理等服務,醫養簽約率達到100%,康健管理率達到100%。縣級人民政府民政部門要積極推進特困人員住院醫療期間照料護理險、老年人意外傷害險和機構責任險制度建設,做好政策統籌銜接,不斷提高供養服務機構和特困人員抵禦意外及大病風險的能力。

(九)健全管理制度。供養服務機構實行院長負責制。落實崗位責任制,明確崗位職責,做到依崗定人、依崗定責。创建完整的供養對象檔案,實行一人(戶)一檔,長期生存。供養服務機構要設立院務管理委員會,實行院務公開。

 (十)明確宁静責任。各級人民政府要高度重視供養服務機構宁静監管事情,健全宁静責任體系,明確部門監管責任,督促和指導供養服務機構落實各項季節性宁静事故和自然性災害的防控步伐,杜絕各類災害事故發生。供養服務機構要落實宁静生産主體責任,创建健全宁静管理制度,定期排查宁静隱患,加強消防知識和滅火技能培訓,加強食堂等食品宁静管理。

  四、明確供養服務對象和標准

  (十一)界定服務對象。根據民政部《特困人員認定辦法》(民發〔2016〕178號)認定的特困人員,自願選擇会合供養的,由縣級人民政府民政部門或鄉鎮人民政府(街道辦事處)摆设到有供養能力的供養服務機構進行会合供養。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要與供養服務機構簽訂供養服務協議,委托其爲特困人員提供供養服務,協議範本由縣級人民政府民政部門制定,報上級民政部門備案。未滿16周歲的未成年人,安顿到兒童福利機構。具備完全生活自理能力的,鼓勵其在家疏散供養。有條件的供養服務機構在滿足當地特困人員会合供養需求的基礎上,可向其他有服務需求的老年人提供低償養老和護理服務,但不得低落特困人員会合供養條件和服務水平,供養服務機構要與老年人大概其贍養人簽訂服務協議,約定雙方的權利和義務。

  (十二)明確供養標准。特困人員的根本生活標准凭据不低于當地居民最低生活標准的1.3倍確定;照料護理標准原則上凭据全自理、半護理、全護理分別不低于當地上年度最低工資標准的十分之一、六分之一、三分之一確定;對患有精神病、傳染病生活不能自理的特困人員,其照料護理標准人均上浮20%。特困人員喪葬費用按當地當年一年的根本生活標准,從救助供養經費中列支。供養服務機構的實際供養水平不得低于市人民政府當年執行的救助供養標准。  五、加強經費保障

  (十三)保障財政投入。供養服務機構的建設與管理資金凭据財政預算管理步伐申報,經審核後從當地財政預算中給予統籌摆设。管理資金必須確保維持供養服務機構正常運轉所必须的事情人員工資,養老、醫療、工傷等社會保險和辦公經費,宁静生産費用,水電燃料費,設備設施購置維護費,運營補貼費用等,並隨著物價上漲同步調整提高。

  (十四)規範經費管理。特困人員救助供養資金凭据市人民政府當年的指導標准,由縣級財政預算並結合上級補助資金統籌保障。救助供養資金中的照料護理資金,除用于供養服務機構照料護理開支外,還可用于支付護理人員工資,添置與特困人員照料護理相關的設施設備等,但不得用于機構改革維修、添置與特困人員照料無關的設施設備。供養服務機構事情人員工資凭据不低于當地當年最低工資標准納入當地財政預算。護理人員除根本工資和社會保險外,還應包罗照料護理費用。縣級人民政府要將供養服務機構服務崗位作爲公益性崗位,並按規定落實好崗位補貼和社會保險補貼。

   (十五)赐与运营补贴。扶养办事机构经县级人民政府民政部分验收到达国度运营标准的,从2019年1月1日起,对累计入住满一年的每张床位每年赐与3000元补贴;每接收安顿一名特困人员,凭据全自理、半照顾护士、全照顾护士分别赐与扶养办事机构每月200元、600元、1000元补贴;每接收一名60岁以上老年人,凭据全自理、半照顾护士、全照顾护士分别赐与扶养办事机构每月100元、200元、400元的运营补贴,上述补贴资金由县级财务纳入当年财务预算。市、县民政部分每年从福利彩票公益金和慈善捐赠款中摆设部分资金用于扶养办事机构建立与管理事情。

  (十六)鼓勵社會捐贈。鼓勵機關、企業、事業單位、社會組織、個人向供養服務機構提供捐贈,幫助改进服務對象生活條件。供養服務機構對受贈資金、物品要摆设專人分類保管、登記造冊,爲捐贈單位、團體、個人開具正当有效收據,定期填報捐贈物品清單,接受上級主管部門監督。

  (十七)發展院辦經濟。供養服務機構要接纳多種形式開展農副業生産、經營,其收入主要用于再生産的投入,補充服務對象生活費用和醫療費用,補充事情經費、人員經費、建設經費及維修經費的不敷。供養服務機構的土地、房産、設備和其他財産歸供養服務機構管理和使用,任何單位和個人不得擅自處置和非法侵占。

  六、探索推進社會化改造

   (十八)探索改造试点。县级人民政府民政部分要在提高扶养办事机构建立与管理水平的同时,选择2—3所扶养办事机构重点探索社会化改造路径,勉励社会力量运营,通过公建民营、民办公助等形式提供社会养老办事,扩大社会养老资源。

   (十九)推进公建民营。加大政府购买办事和项目支持力度,落实各项财务补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、鼓励公益慈善组织、社会事情办事机构,以及社会力量举办的养老、医疗等办事机构,通过公建民营方法参加扶养办事机构运营管理,实行办事外包,盘活闲置床位,为办事东西提供专业化、本性化办事。

   (二十)实行民办公助。乡镇人民政府(街道办事处)有多个扶养办事机构大概扶养办事机构有闲置床位的,要在保障特困人员会合扶养需求的前提下,勉励、引导将闲置的扶养办事机构大概床位,通过民办公助的方法,优先用于支持社会力量举办的嵌入式养老机构和照顾护士型养老机构,大概转型为村级养老办事站。

  (二十一)延伸養老服務。縣級人民政府民政部門要主動適應老齡化社會需求,在規劃建設區域性(中心)供養服務機構時,同步建設區域性養老服務中心,實行聯合運營,延伸社區和居家養老服務。

  七、強化事情保障

  (二十二)加強組織領導。各區縣市人民政府(管委會)要切實加強組織領導,將供養服務機構建設與管理事情列入重要議事日程,納入經濟社會發展規劃。要統籌各相關部門關系,實現信息互聯互通、資源共享,形成齊抓共管、整體推進的事情格式。

  (二十三)強化事情職責。縣、鄉人民政府要認真落實供養服務機構建設與管理的主體責任,切實擔負起資金投入、事情條件保障和監督檢查責任。民政部門要切實履行業務主管部門職責,督促、指導供養服務機構的建設與管理,嚴格落實特困人員救助供養政策。財政部門負責落實特困人員救助供養資金、供養服務機構運行經費和建設維修資金;每年由縣級人民政府民政部門向同級財政部門提供支出預算方案,列入財政預算。機構編制部門負責支持、指導供養服務機構做功德業單位法人登記。發改部門負責將推動供養服務機構發展納入國民經濟和社會發展規劃。自然資源和規劃部門負責統籌規劃供養服務機構用地结构,將其納入規劃編制和實施規劃管理,保障供養服務機構建設的土地供應。交通運輸部門負責將供養服務機構收支门路納入農村公路建設統籌管理。人社部門負責供養服務機構編制內人員招聘、護理人員培訓。醫療保障部門負責完善醫保報銷制度,按規定將醫務室納入城鄉根本醫療保險定點範圍。衛生康健部門負責督促鄉鎮衛生院在供養服務機構設置醫務室(醫務點),提供及時快捷醫療服務。應急管理、市場監管部門負責供養服務機構消防宁静、食品宁静、生産宁静的日常監管和檢查。水利、電力、住建、文旅廣體部門負責對供養服務機構的水、電、燃氣、電視收視等費用按規定進行減免大概優惠,並在其職責範圍內提供须要支持。

  (二十四)開展星級評定。各級民政部門要凭据民政部、省民政廳供養服務機構等級評定規定,組織開展星級供養服務機構評定,星級評定結果與相關補貼、評先、獎勵扶持政策挂鈎。供養服務機構要對照等級評定內容事項,完善和細化各項規章制度,規範服務標准和流程,豐富服務內容和形式,拓展服務領域和載體,創建富有地区特色的品牌,爭創星級供養服務機構。  


     新澳门葡京 2019年6月5日


抄送:市委各部門,常德軍分區。
市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市中級人民法院,市人民檢察院。
各民主黨派市委。


常德市人民政府辦公室2019年6月10日印發


 

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