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常政發〔2019〕2號常德市人民政府關于印發《常德市市重點項目管理辦法》的通知

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CDCR—2019—00002

常政發〔2019〕2號


常德市人民政府關于印發《常德市市重點項目管理辦法》的通知


各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、常德高新技術産業開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

  現將《常德市市重點項目管理辦法》印發給你們,請認真組織實施。

常德市人民政府
2019年2月25日(此件主動公開)

常德市市重點項目管理辦法


第一章總則

  第一條爲加強市重點項目建設和管理,優化項目服務,保障市重點項目建設順利實施,促進經濟社會發展,根據有關执法、法規和《湖南省省重點建設項目管理規定》(省政府令第285號),結合本市實際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱市重點項目,是指對全市國民經濟和社會發展有重大影響,經市人民政府批准列入市重點建設項目名單並下達投資計劃的項目和列入重大前期項目名單的項目。

  第三條市重點項目的管理實行統一管理、分級負責、重點保障、聯動推進的原則。

  第四條市重點項目分爲重點建設項目和重大前期項目兩類。

  重點建設項目是指已完成相關可行性研究報告批複大概批准(備案),已經明確項目建設單位、規模、地點,已落實建設資金來源,當年能夠實質性開工的項目,以及上年度結轉的項目,包罗新建、續建、竣工3個類別。

  重大前期項目是指依據國家、省有關規劃和批複,正在完善各類行政審批手續,可以創造實質性開工條件的儲備項目。  第五條市發改委是市重點項目主管部門。

 各區縣市人民政府(管委會)和市直有關部門應當根據各自職責和有關执法法規及本辦法之規定,做好本區域、本行業內市重點項目的管理、監督、服務和協調事情。 

 第二章項目申報與確定

  第六條市重點項目實行年度申報制度,各區縣市人民政府(管委會)和市直有關部門應當結合項目建設單位的申報情況,根據項目隸屬關系及屬地原則,于當年10月底前向市發改委報送下一年度的市重點項目建議名單和申報质料。

  市重點項目的申報和確定需切合真實性原則,禁止虛報、瞞報相關质料和數據。

  第七條項目個數實行年度計劃控制,重大産業項目、重大基礎設施項目、重大生態環保項目、重大民生和社會事業項目及市人民政府確定的其他重大項目優先列爲市重點項目。

  辦公樓及其他非公益性樓堂館所項目、商業性房地産開發項目以及其他不具有基礎性、戰略性、前瞻性的項目不得列爲市重點項目。

  申報市重點項目應當切合以下條件:

  (一)切合國家、省、市經濟和社會發展規劃、節能減排、都市規劃、産業政策、土地利用總體規劃、環境保護等要求。

  (二)項目總投資額及年度投資額應達到市人民政府確定的規模,資金來源應當明確、具體,切合國家执法法規和政策規定。

  (三)市重點建設項目應當通過湖南省投資項目在線審批監管平台審批(含批准、備案),大概經過有關部門批複項目建議書或項目可行性研究報告。

  第八條申報市重點項目應當提供下列資料:

  (一)項目概況:項目名稱、建設單位、建設內容、建設起止年限、建設規模、建設地點及建成後的經濟和社會效益等;

  (二)項目建設資金大概資金來源落實情況;

  (三)項目審批(批准)、備案的有關文件;

  (四)項目土地審批(預審)或規劃選址、節能評價、環境評價等有關文件;

  (五)重大前期項目根據項目前期事情注明項目概況、年度內前期事情季度摆设、重點內容和目標任務等。

  第九條市發改委對市重點項目申報情況進行彙總後,會同有關行業主管部門核實,並提交市重點項目建設領導小組研究,報市人民政府批准後宣布。

  第十條市重點建設項目實行動態管理。每年10月底前,區縣市人民政府(管委會)和市直有關部門可以將前期事情進展較好的儲備項目大概切合重點建設項目申報條件的其他項目及時增補爲市重點建設項目;確因客觀原因無法開工大概投資進度緩慢的項目,及時調出市重點建設項目名單。

  申請增補的項目應切合第七條規定的項目範圍和條件,調整後的項目原則上應保證增減項目性質不變,且年度投資額不低于原計劃規模。


第三章組織實施

  第十一條市人民政府年初向各區縣市人民政府(管委會)和市直有關部門下達年度責任目標任務書,區縣市人民政府(管委會)和市直有關部門要凭据目標任務書要求,制定責任剖析步伐和時間計劃表,加強涉及重點項目土地征收、招投標、施工質量及竣工驗收等方面的監督和管理,確保完成責任目標。

  第十二條市重點建設項目法人單位和參建單位要嚴格凭据國家和省、市有關規定辦理項目各項手續,嚴格執行招標投標、工程監理、環境保護、宁静生産、竣工驗收等方面的执法法規和制度,確保項目建設質量和進度。

  第十三條實行市領導分工聯系重點建設項目制度、市重點建設項目聯席會議制度。在市重點建設項目中選擇投資規模大、帶動作用強、影響全局的項目,由市領導聯系督導,及時協調解決項目中的重點難點問題。市、縣兩級發改部門或重點項目主管部門要定期召開聯席會議,阐发息争決影響項目推進的困難和問題。

  第十四條创建重點項目問責機制。

  (一)市人民政府將全市性重點項目督查納入年度綜合督查內容。對項目建設中存在的問題要進行督查通報,問題較大的要實施黃牌警告。區縣市人民政府(管委會)和市直有關部門被黃牌警告的,要向市人民政府提交書面檢查;一年內被黃牌警告兩次的,取消相關單位和直接責任人的項目建設年度評先資格。

  (二)審計機關要制定切實可行的審計事情方案,加大對政府投資項目跟蹤審計力度,對市重點建設項目、單位及相關責任人進行重點稽查。

  (三)市發改委要以政府投資項目、重大産業項目和重要民生項目等爲重點,每季度開展市重點項目進度督辦。

  第十五條创建項目建設流動現場會大概現場辦公會議制度。每半年,由市人民政府主要領導牽頭召開項目建設流動現場會大概現場辦公會議,重點協調解決項目推進過程中的征地拆遷、行政審批、治安環境、政策支持與保障等問題。

  第十六條各區縣市人民政府(管委會)和市直有關部門,應當將當月的市重點項目完成進度以文字、數據、圖片等形式彙總,于當月28日前上傳至常德市重點建設項目信息管理平台和常德市重大前期項目信息管理平台。市重點建設項目發生重大問題大概突發事件時,應當及時報送相關信息,凭据規定啓動應急預案,科學公道處置。

  市發改委應當每月向市人民政府報送市重點建設項目進度彙總情況。

  第十七條各區縣市人民政府(管委會)和市直有關部門應圍繞國家、省産業扶持政策和我市國民經濟發展規劃做好項目策劃,创建重大前期項目儲備庫,相關職能部門要在行政審批、要素保障等方面給予支持,爲項目盡早開工建設創造條件,保證我市重點建設項目有序接替、可持續發展。

第四章服務保障

  第十八條市重點項目用地在切合土地利用總體規劃的前提下由市自然資源和規劃主管部門凭据相應的産業政策和用地定額要求依法科學有序供地。項目涉及用地規劃、城鄉規劃、林地保護利用規劃調整的,在切合國家有關規定的條件下及時予以調整。涉及林地占用的,市林業主管部門優先摆设占用征收林地定額和林木采伐指標。項目建設用地申報實行“一事一議”,單獨報批。

  第十九條各區縣市人民政府(管委會)應當及時做好重點建設項目區域內的土地、衡宇征收與補償安顿事情,凭据条约約定及時供地,保證重點建設項目的順利實施。

  第二十條積極協助市重點建設項目單位爭取中央、省財政性建設資金;市內相關補助資金、專項資金和貼息資金等在同等條件下予以優先摆设。全力支持市重點建設項目創新建設投資模式,通過PPP模式、産業基金、資産證券化、股權融資、發行企業債券等方法引導社會資本融資。積極搭建重點建設項目融資對話交换平台,擴大金融機構信貸支持,拓寬融資渠道。

  市重點建設項目涉及的政府性基金、行政事業性收費,切合國家和省、市規定並設有浮動空間的,一律按相關標准執行。

  第二十一條將市重點項目前期手續辦理全部納入聯審聯批協調推進服務範圍,進一步完善聯審聯批事情機制,推行“並聯”審批,提高行政審批效率。各級項目審批服務部門要创建市重點項目審批服務綠色通道,實行全過程服務,限時完成涉及本部門的行政許可事項。對確需國家、省相關部門許可的事項,實行市直有關部門對口銜接落實責任制。

  第二十二條對市重點項目在融資、品牌推介等方面予以重點支持,在同等條件及政策允許範圍內,鼓勵和引導市場資本方、産品需求方與重點項目企業開展對接;有關單位在地區品牌推介會上,要優先突出重點項目企業相關産品及品牌。

  第二十三條交通運輸、郵政、通信、供電、供水、供熱、供氣等單位,應當凭据条约約定及時履行義務,保證市重點建設項目的需求。

  第二十四條各區縣市人民政府(管委會)作爲轄區項目建設環境的直接責任單位,負責做好市重點建設項目環境保障事情。對于阻工擾工、強行參工參運、敲詐勒索、偷盜哄搶等問題,凭据項目屬地管理原則,由項目所在地區縣市人民政府(管委會)全面負責,及時協調解決。對于影響市重點項目建設的治安案件、刑事案件,當地公安機關要及時打擊處理,項目所在地政府、相關職能部門、項目建設單位要全力配合公安機關的查處事情。對公職人員幹擾和影響重點項目環境等職務違法、職務犯法行爲移送監察機關。


第五章考核獎懲

  第二十五條嚴格項目建設考核。根據市人民政府下達的目標任務書,市發改委每年12月底前組織有關部門對區縣市人民政府(管委會)、市直有關部門、項目建設單位進行目標考核。考核內容主要涵蓋市重點建設項目年度計劃任務完成情況、項目管理與協調服務情況、宁静生産與工程質量情況、前期項目進展情況等。

  第二十六條考核接纳分類評定,量化評分標准,按考核細則進行評分,考核結果按步伐報市人民政府批准後進行通報。對各區縣市人民政府(管委會)、市直有關部門的考核結果作爲領導班子和主要領導幹部綜合考核評價的重要內容。依據考核結果,區縣市、市直部門重點建設考核總分排在同類單位前30%的評爲優秀等次,原則上區縣市人民政府不超過3個,管委會不超過1個,市直部門不超過10個,對未完成年度目標任務、排名靠後的單位予以通報批評。

  第二十七條違反本辦法規定的,依據相關执法、法規和規章規定追究有關人員責任。

第六章附則

  第二十八條國家和省確定在我市的重點建設項目的組織實施、服務保障、責任追究等適用本辦法,另有規定的從其規定。

  第二十九條本辦法自宣布之日起施行。《常德市重點建設項目管理辦法》(常政發〔2005〕6號)同時廢止。    

抄送:市委各部門,常德軍分區。
市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市中級人民法院,市人民檢察院。
各民主黨派市委。

常德市人民政府辦公室2019年2月25日印發


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