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常政發〔2019〕5號常德市人民政府關于印發《常德市集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿辦法》的通知

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CDCR—2019—00003

常政發〔2019〕5號


常德市人民政府關于印發《常德市集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿辦法》的通知


各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、常德高新技術産業開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

現將《常德市集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

            常德市人民政府
            2019年2月18日(此件主动公然)

常德市集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿辦法

第一章总 则

  第一條爲規範集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿事情,保障被征地農村集體經濟組織、村(居)民和其他權利人的正当權益,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等执法法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條常德市行政區域內集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿事情適用本辦法。

  農村集體經濟組織成員成建制轉爲城鎮居民後,其原有剩余土地需要征收的,征地補償與衡宇拆遷補償安顿凭据本辦法執行。

  非農業建設經批准使用國有農場、林場、牧場、漁場的土地,以及鄉(鎮)村大众設施、公益事業建設使用本集體經濟組織以外的集體所有的土地,參照本辦法規定的土地補償費、安顿補助費、青苗和地上附著物補償費標准補償。

  國家、省對公路、鐵路、水利、水電工程等重點基礎設施建設項目涉及集體土地征收及其衡宇拆遷補償安顿另有規定的,從其規定。

      第三条市人民政府统一领导全市团体土地征收与衡宇拆迁赔偿安顿事情。

  縣級人民政府及常德經濟技術開發區、常德高新技術産業開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會依法組織本區域內的集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿事情。

  區縣市人民政府(管委會)設立或指定的征地拆遷實施機構負責承辦本轄區內集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿的具體事務性事情。

  區縣市人民政府(管委會)應當创建征地拆遷安顿議事協調制度,負責研究處理集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿事情中出現的新問題及重大疑難問題。

  自然資源和規劃、發展和改造、財政、司法、公安、住房和城鄉建設、都市管理和綜合執法、審計、人力資源社會保障、民政、稅務、市場監督管理、農業農村、林業等部門依照各自的職責配合做好相關事情。

  被征地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、被征地農村集體經濟組織、村(居)民及其他權利人應當服從國家征地的需要,積極配合征地拆遷事情。

  第四條集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿事情遵循正当、公平、公平、公開的原則。

 

第二章土地征收步伐

  第五條擬征地範圍確定後,征收土地方案報批前,市、區縣市自然資源和規劃行政主管部門應將擬征地的用途、位置、補償標准、安顿途徑等,在擬征地所在地的鄉鎮(街道)、村(社區)、組醒目位置及有關門戶網站發布《擬征地(使用土地)见告書》,见告被征地的農村集體經濟組織、村(居)民和其他權利人。

  第六條自《擬征地(使用土地)见告書》發布之日起1年內,在擬征地範圍內不得進行下列行爲:

(一)新批宅基地和其他建設用地;

(二)審批或延續登記改變土地、衡宇性質和用途;

(三)新建、改建、擴建衡宇或其他建(構)築物,辦理土地流轉;

(四)辦理休閑農莊、畜牧水産養殖等手續;

(五)以擬征拆衡宇爲經營場所辦理相關注冊登記手續;

(六)辦理戶口遷入和分戶(立戶)、子女收養等涉及戶籍、人口變動的手續,但因出生、就學、婚嫁和軍人轉業退伍等確需辦理戶口遷入且切合戶籍管理規定的除外;

(七)以非生産經營爲目的搶種搶栽花草、苗木、中藥材等;

(八)其他不當增加補償費用的行爲。

  自行實施上述行爲大概有關單位、個人違反前款規定擅自辦理手續的,均不得作爲補償安顿的依據。
    第七条《拟征地(使用土地)见告书》宣布后,自然资源和计划行政主管部分应当实时组织对拟征收土地的权属、地类、用途、位置、面积、范畴及村(居)民住宅、其他建(构)筑物等地上附着物和青苗进行现状视察,现状视察结果交由被征地农村团体经济组织、村(居)民大概其他权利人签字确认。拒不签字确认的,征地拆迁实施机构可以接纳照相、摄像等方法进行证据保全,大概管理公证,作为实施征地拆迁赔偿安顿的依据。

  第八條征收土地方案批准文件下達後,市、區縣市人民政府按規定在被征地所在地的鄉鎮(街道)、村(社區)、組醒目位置及有關門戶網站發布《征收土地通告》和征收土地批准文件。《征收土地通告》包罗下列內容:

  (一)征地批准构造、批准文号、批准时间和批准用途;

  (二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积;

  (三)征地赔偿标准;

  (四)农业人员安顿途径;

  (五)管理征地赔偿登记的期限、所在;

  (六)见告被征地農村集體經濟組織和農民申請行政複議的權利。

 被征地農村集體經濟組織、村(居)民大概其他權利人在《征收土地通告》規定的期限內持土地及地上附著物的權屬證明文件到通告指定的地點辦理征地補償登記,逾期未辦理征地補償登記的,自然資源和規劃行政主管部門可將征地調查結果作爲征地補償的依據。

  第九條《征收土地通告》發布後,市、區縣市自然資源和規劃行政主管部門根據經依法批准的征收土地方案,擬訂《征地補償安顿方案通告》,並按規定在被征地所在地的鄉鎮(街道)、村(社區)、組醒目位置及有關門戶網站發布。《征地補償安顿方案通告》包罗下列內容:

  (一)被征职位置、地類、面積,地上附著物和青苗的種類、數量,需要安顿的農業人口的數量;

  (二)征地補償費的標准、數額、支付對象和支付方法;

  (三)村(居)民住宅及其他地上附著物和青苗的補償標准和支付方法;

  (四)農業人員的安顿途徑;

  (五)其他有關征地補償安顿的具體步伐;

  (六)申請聽證的途徑和方法。

  第十條被征地農村集體經濟組織、村(居)民大概其他權利人對征地補償安顿方案有差别意見的大概要求舉行聽證會的,在收到见告後5個事情日內向市、區縣市自然資源和規劃行政主管部門提出。對申請聽證的,自然資源和規劃行政主管部門應當依法組織聽證。

  確需修改征地補償安顿方案的,依照有關执法、法規和批准的征收土地方案進行修改。

  征地補償方案經市、區縣市人民政府批准後,由有關市、區縣市人民政府(管委會)自然資源和規劃行政主管部門組織實施。

  第十一條征收土地方案通告並支付征地補償費後,被征地者拒不騰地的,由市、區縣市自然資源和規劃行政主管部門責令限期交出土地;逾期不執行的,申請人民法院強制執行。


       第三章土地征收赔偿

  第十二條征地補償凭据湖南省人民政府和常德市人民政府宣布的標准執行。

  征地補償費應支付給享有被征收土地所有權的農村集體經濟組織,其中10%的被征土地的征地補償費用于被征地農民社會保障,劃入被征地農民社會保障財政專戶。

  征地補償費由被征地所在農村集體經濟組織按相關規定管理、使用和分派。

  第十三條被征收集體土地上青苗、附屬設施原則上實行包幹補償,具體補償標准見附件1,其中葡萄園青苗及附屬設施實行包幹補償,具體補償標准見附件2;花草苗木實行搬遷補償,具體補償標准見附件3;水産養殖場所設施設備實行包幹補償,具體補償標准見附件4;動物養殖實行轉運補損,具體補損標准見附件5。

  第十四條常德市都市規劃區被征收集體土地範圍內的墳墓遷移費用按征地面積以區爲單位統籌包幹,補償標准爲3000元/畝。統籌費用由征地拆遷實施機構單獨核算,專項用于墳墓遷移,使用情況應定期宣布。

  常德市都市規劃區以外區域的墳墓遷移補償標准由相關區縣市人民政府(管委會)結合本地實際情況制定。

  第十五條《擬征地(使用土地)见告書》發布之日起,除正常的生産生活外,其他栽種、建設和裝修地上附著物、擴大養殖範圍和增加設施、追加放養各種養殖物等,征收土地時不予補償。

第四章衡宇拆遷補償

  第十六條征收集體土地衡宇拆遷補償以土地及地上附著物的權屬證明文件爲權屬依據。

  第十七條被拆遷衡宇正当建築凭据本辦法規定的衡宇拆遷補償標准補償,具體補償標准見附件6。

  被拆遷住宅衡宇室內外裝修裝飾、附屬設施等按衡宇結構類別、建築面積實行包幹補償,具體補償標准見附件7;非住宅衡宇拆遷補償及室內外裝修裝飾附屬設施實行包幹補償,具體補償標准見附件8。

  被拆遷衡宇超深基礎部分補償費用按磚混及以上結構衡宇建築面積以30元/平方米的標准列入預算,由征地拆遷實施機構統籌使用,據實補償。

  第十八條拆遷未到期限的臨時建(構)築物,給予相應補償。

  第十九條下列被拆遷衡宇及其他建(構)築物不予補償:

  (一)违法违章衡宇及其他建(构)筑物;

 (二)超過批准期限的臨時建(構)築物;

 (三)在《擬征地(使用土地)见告書》發布後搶修搶建的衡宇及其他建(構)築物。

 

第五章衡宇拆遷安顿

  第二十條征地衡宇拆遷安顿以當地區縣市人民政府(管委會)關于農村村(居)民在集體土地上建設住宅衡宇的有關規定爲依據,由自然資源和規劃行政主管部門具體負責對被拆遷人進行住房安顿資格審查、審定,並予以公示。

  第二十一條住房安顿包罗重建安顿、公寓式安顿、貨幣安顿以及購買商品房補貼安顿四種方法。

  重建安顿是指具備住房安顿資格的被拆遷人在經過依法批准的宅基地上接纳会合聯建或疏散自建住宅的安顿方法。

  公寓式安顿是指具備住房安顿資格的被拆遷人衡宇拆遷後,入住公寓式安顿房的安顿方法。

  貨幣安顿是指具備住房安顿資格的被拆遷人領取住房貨幣補貼的安顿方法。

  購買商品房補貼安顿是指具備住房安顿資格的被拆遷人,實行貨幣安顿後,被拆遷人自行購買商品房(含二手房),政府按規定給予購房補貼的一種安顿方法。

  第二十二條對具備住房安顿資格接纳重建安顿的被拆遷戶,按市、區縣市人民政府(管委會)規定的正当住房面積(不包罗偏房、雜屋、棚屋)計算建房補助費。

  接纳疏散自建方法重建安顿的,建房補助費按300元/平方米的標准支付給被拆遷人。每戶建房補助費少于72000元的,按72000元的標准支付。

  接纳会合聯建方法重建安顿的,建房補助費按600元/平方米的標准列入資金預算,專項用于重建基地基礎設施建設。

  第二十三條具備住房安顿資格的被拆遷人接纳貨幣安顿的,按3萬元/戶的標准給予節約用地獎勵。

  第二十四條常德市江北都市規劃區範圍以內(不含常德高新技術産業開發區)的衡宇拆遷安顿遵循以下原則:

  (一)切合下列條件的,享受原拆戶安顿資格(切合分戶條件的可享受分戶安顿資格):

  1.在征地拆遷範圍之內有正当的住宅衡宇;

   2.《拟征地(使用土地)见告书》宣布之前,户口在被征地团体经济组织;

   3.衡宇现状为“一户一宅基地”,且征地红线外团体土地上无其他衡宇;

   4.依法承包被征地团体经济组织的田土(含水面、山林地),大概曾经依法承包被征地团体经济组织的田土(含水面、山林地)且土地承包经营权已依法转让,并履行了相应义务。

  (二)原拆戶安顿資格享受240平方米安顿面積,分支戶安顿資格享受150平方米安顿面積。

  (三)切合原拆戶安顿資格的多子女家庭,怙恃親與其中一個子女享受一個原拆戶安顿資格,其他子女,達到法定婚齡的,可以分戶安顿;未達到法定婚齡的,每人給予120平方米的安顿面積。

  (四)切合原拆户安顿资格且属四代(含四代)以上同堂的家庭,在享受原拆户安顿资格的底子上,再增加60平方米住房安顿面积。   (五)未依法承包被征地团体经济组织的田土(含水面、山林地)且未履行相应义务的迁入户,其多子女不享受分户安顿。曾依法承包被征地团体经济组织的田土(含水面、山林地)并依法转让土地承包经营权的除外。

  具體安顿資格的確認,由武陵區、柳葉湖旅遊度假區根據實際情況制定具體實施細則。

  第二十五条常德市江北都市计划区范畴以内(不含常德市高新技能财产开发区)实行公寓式安顿、钱币安顿、购买商品房补贴安顿,不接纳重建安顿方法。   实行公寓式安顿的,凭据公寓楼安顿的相关政策执行。

  選擇貨幣安顿的,按被拆遷人應享受的安顿面積,以3600元/平方米(含節約用地獎勵)的標准給予貨幣安顿補貼。

  選擇部分公寓式安顿的,被拆遷人應享受的安顿面積與實際選擇的公寓樓面積之差,以3600元/平方米(含節約用地獎勵)的標准給予貨幣安顿補貼。

  選擇購買商品房補貼安顿的被拆遷人購買商品房(含二手房)的,可在購房条约簽訂之日起30日內憑購房条约、不動産銷售發票(二手房提供交易後的産權證),按實際購房面積以600元/平方米的標准,向區征地拆遷實施機構申領購房補貼,補貼面積不超過其可享受的安顿資格面積。申請購房補貼的時間自簽訂安顿補償協議之日起18個月內提出。

  購房補貼由市自然資源和規劃行政主管部門會同財政部門根據市場動態適時調整,並報市人民政府批准後通告實施。  切合安顿條件的對象,只享受一次安顿;已實施重建安顿的,再次拆遷時按規定享受安顿。

  第二十六條常德市江北都市規劃區範圍以外和常德高新技術産業開發區的具體安顿管理辦法由相關區縣市人民政府(管委會)結合本地實際情況制定。

第六章其他補償及補助

  第二十七條拆遷企業用房,造成停産停業的,按审定的實際在崗人數乘以統計部門宣布的全市上年度在崗職工月平均工資標准的80%,計算月工資總額,給予6個月的停産停業損失補償。

  第二十八條拆遷經依法批准修建或改革的住宅衡宇,《擬征地(使用土地)见告書》發布前衡宇用途已改爲經營門面、家庭作坊、辦公、教學等用房的,持有有效營業執照和相關手續,且《征收土地通告》發布時正在經營,給予住宅衡宇經營損失補償。利用住宅衡宇出租,有衡宇出租備案手續等相關證明质料並在《征收土地通告》發布時衡宇仍在租約期內的,給予住宅衡宇出租經營損失補償。常德市江北都市規劃區範圍內住宅衡宇拆遷的經營損失補償標准見附件9。

  常德市江北都市規劃區範圍外的住宅衡宇拆遷的經營損失補償標准由區縣市人民政府(管委會)結合本地實際情況制定。

  第二十九條拆遷住宅衡宇應支付被拆遷人搬家費、過渡費、重建誤工費。

  重建安顿或公寓式安顿的被拆遷戶,計算兩次搬家費;貨幣安顿、購買商品房補貼安顿的被拆遷戶,計算一次搬家費。重建安顿的按6個月計算過渡費;公寓式安顿的按被拆遷人交出被拆遷衡宇之日起至安顿部門通知被拆遷人選房之日止,再增加4個月的過渡費;貨幣安顿、購買商品房補貼安顿的按6個月計算過渡費。重建安顿的按6個月計算重建誤工費。具體補助標准見附件10。

  第三十條拆遷非住宅衡宇的搬家費和過渡費按被拆遷衡宇建築面積一次性計發搬家費和過渡費。具體補償標准見附件10。

  第三十一條在規定時間內交房騰地的,給予交房騰地獎。交房騰地獎按“一戶一宅”5萬元的標准列入資金預算,由征地拆遷實施機構按簽約、交房騰地時間劃分差别等次實施。

  第三十二條對直接參與征地拆遷事情的村(居)、組事情人員按規定給予誤工補助費。征地誤工補助費按600元/畝的標准計算,住宅衡宇拆遷誤工補助費按600元/戶的標准計算。非住宅衡宇拆遷的誤工補助費,參照拆遷住宅衡宇的誤工補助標准執行。

  

第七章監督與管理
  第三十三條征地拆遷補償安顿資金預算實行資金預算評審。政府投資項目征地拆遷補償安顿資金預算由財政投資評審機構進行資金預算評審;非政府投資項目征地拆遷補償安顿資金預算由市、區縣市人民政府(管委會)指定的機構進行資金預算評審。

  征地單位應與區縣市人民政府(管委會)、征地拆遷實施機構在征地拆遷補償安顿事情完成後1年內,做好項目資金結算事情。

  第三十四條集體土地征收和衡宇拆遷補償安顿資金必須在征拆事情實施前撥付到征地拆遷實施機構,實行專戶儲存、專款專用,補償資金應在征地補償安顿方案經依法批准後3個月內全額支付到位。

  第三十五條從事和參與征地拆遷的單位和個人必須嚴格執行征地拆遷補償安顿政策,保持政策標准的嚴肅性和統一性。市、區縣市人民政府(管委會)自然資源和規劃行政主管部門應對征地拆遷補償安顿政策、征地拆遷信息公開等落實情況進行監督檢查。

  第三十六條征地拆遷補償安顿政策、補償標准和具體項目的征地拆遷補償安顿費用應按規定及時公開。

  第三十七條征地拆遷補償安顿不可預計費按征地拆遷補償安顿費總額的5%列入資金預算,由各區縣市人民政府(管委會)負責研究處理集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿事情中出現的新問題及疑難問題。

  市江北都市規劃區範圍內征地拆遷補償安顿事情經費按征地拆遷補償安顿費總額的3.5%列入資金預算,市江北都市規劃區範圍外的征地拆遷補償安顿事情經費按征地拆遷補償安顿費總額的5%列入資金預算,專項用于征地拆遷補償安顿事情支出。上述經費不得擠占、挪用征地補償費、安顿補助費、青苗和地上附著物補償費。

  第三十八條對在征地拆遷安顿事情中成績顯著的單位和個人,根據《中華人民共和國土地管理法》有關規定,由人民政府給予獎勵。獎勵標准由市、區縣市人民政府(管委會)結合本地實際情況制定,獎勵資金在事情經費中列支。

  第三十九條被征地農村集體經濟組織和個人接纳弄虛作假,僞造、塗改土地權屬、衡宇、人口等證明文件,騙取征地拆遷安顿補償或補助的,應當依法追回違法所得,並由相關行政機關依法予以處罰;構成犯法的,依法追究刑事責任。

  第四十條單位和個人拒不履行職責,有下列情形之一的,依法追究相關人員責任;構成犯法的,依法追究刑事責任:

  (一)違反國家和省、市征地拆遷政策,擅自提高或低落征拆補償標准,損害國家、集體利益或被征地拆遷人正当權益的;

  (二)在征拆事情中違規操纵,與被征地拆遷人惡意勾通、弄虛作假,損害國家、集體利益的;

  (三)在征地拆遷實物量調查確認和住房安顿資格審查認定中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的;

  (四)違反本辦法第六條規定,辦理相關手續的;

  (五)其他擾亂征地拆遷秩序、造成嚴重後果或重大責任事故的。 

 

第八章附則

  第四十一條本辦法自2019年3月1日起施行。常德市其他有關集體土地征收與衡宇拆遷補償安顿的規定與本辦法不一致的,以本辦法爲准。

  本辦法施行前,市、區縣市人民政府已通告征地補償、安顿方案並開始組織實施的,可以繼續凭据通告確定的標准執行。在本辦法實施前已辦理征地審批手續,但市、區縣市人民政府未通告征地補償、安顿方案的,凭据本辦法執行。

    附件:1.青苗、地上附屬設施包幹補償標准
     2.葡萄園青苗及附屬設施包幹補償標准
     3.花草苗木搬遷補償標准
     4.水産養殖場所設施設備包幹補償標准
     5.動物養殖轉運補損標准
     6.征地衡宇拆遷補償標准
7.住宅衡宇室內外裝修裝飾及附屬設施包幹補償標准
8.非住宅衡宇拆遷補償及室內外裝修裝飾附屬設施包幹補償標准
9.常德市江北都市規劃區範圍內住宅衡宇拆遷的經營損失補償標准
     10.征地衡宇拆遷的其他補助標准

01212附件 团体土地征收.doc

抄送:市委各部門,常德軍分區。
市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市中級人民法院,市人民檢察院。
各民主黨派市委。

常德市人民政府辦公室2019年2月18日印發

 

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